2016年四川省绿化标准

　　“建设城市的高峰时期已持续二三十年了，现在城市建设转向宜居城市建设，原来是根据城市发展规模选择在哪里建设，而现在，首先要做的，是保住真正影响城市人民生活的生态要素。”要素是什么?是山林、是水体。省住建厅副厅长樊晟说，以前城市建设是“挡山挡水，砍山填水”，而现在要构建生态宜居城市，必须破原来的布局手段，“发展生态城市，我们提出来要显山露水、近山亲水。这件事必须通过绿线管护来实现。”

　　通过城镇化绿线管制，城市园林规划管理将被纳入法制轨道。依据《城市总体规划》和《绿地系统规划》，通过严格划定绿线，来确定生态空间和绿地空间。“划定绿线以后，根据法律，会向社会公布。”樊晟说，这将起到一个重要作用——让城市居民参与到绿化、绿线的监督管理中来，“以法定的形式固定下来，才能做到‘寸土不让’。这是实现法制管理和规范管理的重要手段。”

　　通过城镇化绿线管制，整合公园、湿地等要素，构成完整系统，利用绿地的功能形成和谐整体，营造环境优美、宜居的家园——下一步，四川省内城市规划和功能的布局将发生“真正的改变”。

　　绿化造林：全省绿化率达70%以上 新增森林3000万亩

　　关于“绿化”，四川在2020年将达到的一个最重要的数据，可能就是“全省国土绿化覆盖率要达到70%”。

　　目前，四川全省国土覆盖绿化率 约 为 65% ，森 林 覆 盖 率 为36.02%。而根据新的目标任务，5年时间里，四川将新增森林面积3000万亩，森林覆盖率达到40%，是过去5年新增造林的4倍。

　　为了实现这一目标，接下来，全省将依托天保工程、退耕还林、植被恢复等重点工程造林，充分利用不适宜耕作的土地、未利用土地，完成人工造林1400万亩、封山育林1600万亩，实现“有山皆绿”。

　　除此以外，长江干流及金沙江、雅砻江、岷江—大渡河、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域，还将重点打造基干防护林带和林水相依风光带。实施长江防护林工程建设，新建和改造长江流域生态廊道2万公里，保护修复湿地生态2500万亩。

　　园林城市：5年创建100个山体公园和100个湿地公园

　　而“绿化”细分到城市，则有更让人欣喜的消息——未来5年，全省将创建100个山体公园和100个湿地公园，城市的绿化率要达到38%，人均公园绿地面积也将从约11平方米上升到14平方米。

　　园林城市建设是绿化全川的一个重要之路，也是最贴近人民生活的一个部分，更是一个民生问题。从2001年国务院部署园林城市建设开始，经过15年努力，四川在全国率先构建了“四级园林体系”，全省城市和县城的绿地率分别达到34.56%和26.44%，人均绿地分别达到了11.956平方米和9.04平方米。

　　“园林城市有一个刚性的指标：公园绿地服务半径覆盖率。也就是说，500米半径的公园覆盖率要达到60%;市民对园林绿地的满意度要达到70%，这才能达到园林城市标准。”省住建厅副厅长樊晟说，除此之外，污水处理率80%和垃圾处理率也要达到80%以上才能保证园林的质量。

　　从建设森林城市方面，四川通过强化城市绿线管制，推动湿地公园、山体公园、绿廊绿道建设;同时还会利用城市周边闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕作的土地建设公园绿地。而各条交通道路，也是绿化建设的重点。根据规划，全省将新建和改造通道绿化3万公里，其中铁路绿化1800公里。

　　土地治理：保持水土治理沙化荒漠化 要尊重自然规律

　　除了增加新林地，如何管理好、治理好现有资源，也是摆在四川面前的重要问题。

　　“按照水利部和四川省的水土保持规划，‘十三五’期间要完成综合治理水土流失面积12.3万平方公里。”省农业厅副厅长祝钧坦言，“这个任务很艰巨。”具体到执行层面，这意味着到2020年，四川省要实施60个重点项目区坡耕地和300条重点小流域水土流失综合治理项目。

　　“要充分尊重自然规律。”省林业厅厅长尧斯丹说，为了推动草原生态修复行动，四川省将严格落实草原承包、禁牧休牧轮牧、草畜平衡和基本草原保护等制度，大力发展人工种草，实施退化草地改良，推进退牧还草，“实施草原生态保护恢复3000万亩，全省基本草原不少于2.13亿亩。”

　　以若尔盖、石渠等22个县(市)这些县市为中心，四川将推进川西北沙化土地治理;以泸州、宜宾、凉山等10个市(州)所辖46个县(市、区)为重点，推进石漠化生态治理。

　　金沙江、岷江—大渡河等流域干旱半干旱地区，也将试点植被恢复。以攀西地区和其他主要采矿采煤区、大型工程项目涉及区域等为重点，推进工程创面和矿区废弃地、尾矿坝生态治理。对于四川来说，未来5年在这个方向的目标，是实施荒漠生态治理1000万亩，创面生态综合治理率达到80%以上。

　　脱贫攻坚：超过60%财政资金投入贫困县 今年上半年落实资金40亿元

　　如何在绿化全川和脱贫攻坚两项工作中，找到完美平衡?这是绿化全川和扶贫中一个十分重要的问题。

　　四川省脱贫攻坚“四大片区”，也是森林资源富集地区、绿化全川重点地区，不仅在区域布局上同构，而且在时间节点上重叠。比如，这次造林以川滇、秦巴、大小凉山等重点生态功能区为主战场，这恰好与脱贫攻坚的重点相吻合。

　　“造林绿化和脱贫攻坚不仅不矛盾，事实上，通过造林绿化增强区域生态功能的同时，也可促进地区脱贫攻坚。”尧斯丹说，下一步，将推动重点生态工程向贫困地区倾斜，加强贫沙化、石漠化、干热干旱等脆弱地区生态修复，“在生态优先前提下，不限制公益林和经济林比例，大力发展群众熟悉和喜欢、增收效益好的木竹用材林、特色经济林、花卉苗木等生态经济兼用林。”更重要的是，超过60%的省级以上林业财政资金被投入88个贫困县，今年上半年，已安排落实40亿元、占66.7%，通过推进现代林业、木本油料和生态屏障重点县建设，给予专项扶持并向贫困县倾斜。

　　今年，四川省启动了“千乡万村送林技行动”，下一步将实现5900个重点涉林贫困村林业科技全覆盖。尧斯丹说：“争取到2020年，全省实现林业总产值5000亿元、农民人均林业收入超过1600元。”

　　资金来源：设立四川省国土绿化基金 吸纳社会资本进入

　　在“绿化全川”行动中，资金保障是一个关键要素。

　　“除了发挥财政资金的引导撬动作用，最重要的是要建立一个能够有效吸纳金融资本、社会资本和民间资金投入国土绿化事业的平台。”尧斯丹介绍，设立四川省国土绿化基金，是推动建立多元化投入机制的一个重要内容，“也是解决大规模绿化全川资金保障的关键举措。”

　　国土绿化基金将着力发挥三个方面的作用。从发挥公益平台作用方面来说，可以让有志于国土绿化公益事业的社会组织和人士，通过捐资营建各类纪念林、科普林、碳汇林等，通过网络平台履行义务植树义务，调动全社会参与大规模绿化全川的积极性。二是发挥生态建设保护投资平台作用，鼓励和支持各级政府融资开展以造林绿化为主要手段的生态建设和保护事业，解决政府投资大规模绿化全川行动的资金瓶颈。最后，国土绿化基金还将支持发展生态产业，鼓励支持经营主体、金融资本投资现代林业产业基地、林下经济、生态旅游等绿色生态产业，带动农民增收就业。

　　目前，国家层面有中国绿化基金会，内设了一些专项基金。在省级层面，北京、甘肃、江西、吉林等地也成立有绿化基金会，云南也成立了杨善洲基金会。“设立绿化基金有较强的政策性，下一步，我们将借鉴兄弟省份的做法。”尧斯丹说。