生态城市发展理念：“一尊重、五统筹”

　　针对当前城镇化与城乡发展面临的问题，《国家新型城镇化发展规划(2014-2020)》中提到：以人为本，公平共享;优化布局，集约高效;生态文明，绿色低碳;文化传承，彰显特色。国家“十三五”规划也提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。中央城市工作会议也提出了“一尊重、五统筹”的城市发展理念。

　　当这些新的发展理念逐渐变成城市发展的规律和共识，我们就需要更深刻理解现代生态田园城市的内涵，我将它分为五个方面：

　　第一，是确定城市发展的生态本底。体现底线思维，强化山、水、林、田的生态本底保护，基于定量分析方法，划定生态红线和城市增长边界，引导城市合理发展。过去我们做城市规划往往有多大的需求做多大的规划，而现在可能反过来了：有多少的资源、生态环境容量，决定了城市能发展多大的规模。

　　第二，是构建生态化的空间布局模式。根据城市自身的自然基底，构建基于自然环境和生态特色的城乡空间格局，形成“青山绿水抱林盘，大城小镇嵌田园”的整体风貌。生态化的布局模式有多种形式，如带状、环状、放射状等等，但往往都因地制宜、尊重自然环境、尊重传统文化，这也是生态田园城市布局结构的特色。以我们院做的都江堰总体规划为例(图一)，规划从灾后重建的需要出发，尊重它的历史属性，以河为脉，以渠为界，构建“显山亮水”的组团布局结构。同时形成放射状的城镇布局，与原有的灌溉体系相呼应，达到城市与自然和谐共生的目的。

　　第三，是城乡基本公共服务均等化。在以人为本的前提下，如何加强城乡的基本公共服务均等化，构建不同层次的城乡统筹生活圈，促进基本公共服务的网络化、均衡化发展,让农村的居民也能够享受到现代发展所带来的红利。以洛阳新区城乡统筹规划为例，规划结合新农村和农村新型社区建设,打造以公共服务配置和基础设施改良为主导的城乡一体化的推进模式(图二)，并不是要所有的居民都“上楼”，但会形成农村社区和生活圈(图三)，让农民也能享受到现代生活带来的便利，这也是我们促进社会和谐、促进公平正义发展的一个重要内容。

　　第四，是城乡发展特色化。无论是城市还是乡村,都需要加强对历史文化和地方特色的重视,在空间布局、建筑风格、历史文化保护、标志性建筑等方面展示城乡的多样化风貌，彰显城乡特色。

　　第五，是城乡统筹发展的制度保障。现在城乡发展体制机制仍面临很多问题，怎样保障乡村地区的特色发展,涉及到经济产业政策、农村产权登记与土地流转制度、户籍改革与社保政策、城乡规划建设管理等政策制度的保障,需要我们在体制机制方面做进一步的优化和创新。